Les craintes relatives à la dangerosité potentielle des produits chimiques, en particulier des produits chimiques existants, sont de plus en plus élevées au sein de l’UE. Actuellement, il y a des brèches dans la législation de l’UE eu égard aux substances chimiques déjà existantes.
Il existe aussi un manque d'information sur les effets des substances placées sur le marché avant 1981, date de mise en place des tests et des informations liées à l’introduction de toutes substances chimiques. De telles substances constituent 99% du volume total des substances du marché.
En février 2001, la Commission Européenne a présenté un Livre Blanc sur la future politique de l’UE en matière de substances chimiques. En décembre 2002, le Conseil a ouvert un débat public sur l’aspect législatif, comme la Commission l'avait demandé dans son Livre Blanc.
Les ONG et le public en général étaient concernés par le manque de progrès en ce domaine